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[贵州交通运输厅网站]刘扬副厅长在2011年全省交通运输系统安全生产工作会议上的报告

    2011年02月25日13:31   来源:新蒲京网址   浏览:次
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落实责任 扎实工作 为交通运输事业更好更快发展做好安全保障

——在2011年全省交通运输系统安全生产工作会议上的报告

刘  扬


                                                                                                            (2011年2月14日)
 
同志们:


  这次全省交通运输安全生产工作会议的主要任务是:认真贯彻党的十七届五中全会和全国安全生产工作会议、全国交通运输安全工作会议精神,总结“十一五”交通运输安全生产工作,研究当前交通运输安全生产工作面临的形势,部署“十二五”及2011年交通运输安全生产工作,为全省交通运输事业又好又快、更好更快发展做好安全生产保障。下面,我讲四个问题:


  一、“十一五”全省交通运输安全生产工作回顾


  “十一五”是我省交通运输大建设、大发展、大跨越的重要时期,在厅党委的坚强领导下,在全体交通运输广大干部职工的共同努力下,交通运输安全生产工作取得可喜成绩,道路运输和交通建设工程安全生产形势保持了持续、稳定、向好,水路运输在船舶客货运力比“十五”翻一番,客、货运量比“十五”增长67.5%和85.6%,监管水域面积大幅增长的情况下,全省船舶事故起数和死亡人数比“十五”分别下降61.3%、71.5%(渔船事故除外),特别是在2010年实现了零事故、零死亡。我厅连续五年在省政府的年度考核中被评为安全生产先进单位。主要抓了六项工作:


  (一)不断强化安全理念。


  “十一五”全省交通运输系统始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,把安全发展作为践行科学发展观的重要内容,坚持把保障经济社会发展和人民生命财产安全作为各项工作的重中之重,进一步增强抓好安全生产的责任感和紧迫感,采取一系列强有力的措施,不断强化安全生产理念。厅每年都把交通运输安全生产工作作为年度重要工作内容安排,并作为对各单位整体工作考核内容,签订安全生产工作目标责任书,实行一票否决。在系统内形成了逢会必讲安全、工作调研必查安全,发展建设必把安全生产作为第一要务的良好氛围。


  安全生产责任制得到不断强化和进一步落实,建立了“一把手”负总责,分管领导具体负责,所有部门各司其责的安全生产良好格局。各级交通运输管理部门大力推进“一岗双责”,各交通运输企业进一步提升对安全生产的认识,建立健全安全生产管理体系,始终坚持把安全生产作为企业生存和发展的生命线,并强化督查考核,确保各项安全管理工作稳步推进。安全发展的理念在交通运输战线广大干部职工中形成共识。


  (二)安全生产法制、体制、机制不断完善。


  制定了《贵州省交通运输厅安全生产事故隐患排查治理工作暂行办法》、《贵州省水路交通管理条例》、《贵州省大中型水库库区水域安全管理办法》、《贵州省乡镇自用船舶安全管理办法》、《贵州省交通建设工程安全责任制度》、《贵州省公路工程施工安全监理指南》、《贵州省道路旅客运输企业安全工作规范》等法规、规章,这些法规、规章的出台,为加强我省交通运输安全生产管理提供了坚强支撑,有力促进了交通运输安全生产管理工作的标准化、规范化、程序化。安全生产体制机制不断完善。全省交通运输管理部门都设置、完善了专门负责安全生产监督管理的机构。通过完善海事参公管理,全省已形成省、市、县三级海事监管体系,统一设置了10个地方海事局、85个地方海事处、总编制近1000人,做到了机构对水域的全覆盖。省厅明确由省交通建设工程质量监督局在厅引导下具体承担公路水运工程建设安全生产监督管理工作。各级道路运输管理部门安全生产监管责任体系基本建立。进一步加强了与公安、安监、农业、住建等部门以及各市(州、地)政府的协调与配合,通过信息抄告,会商发文,共同培训,联合督查,提高了执法权威,加大了管理力度,较好地解决了一些交通运输安全生产管理工作中的热点和难点。


  (三)安全投入不断加大。


  在2009年燃油税费改革后,各市(州、地)交通运输局在经费预算中单列不低于原来提取的安全生产经费数额,厅及厅直各行业管理部门也在经费预算中单列专项安全生产监管工作经费,确保行业安全生产监管工作的正常开展。


  “十一五”期间,共投入海事装备建设资金5500万元,是“十五”的11倍,配备了86艘巡航船艇、130辆执法车。先后对赤水河、南北盘江及红水河、洪家渡、万峰湖、三板溪库区等通航水域的港口(码头)、船舶靠泊及系泊设施进行了改造或者建设,全省营运船舶和客渡船实现了钢质化,船舶适航性能得到较大改善。完成786道渡口码头改造,渡改桥25座,占现有渡口数的77%,航运基础设施建设力度加大,航道、港口条件得到改善。共投入专项治理资金4.5亿元,治理危险路段和事故多发点18300多处。较好地完成省级挂牌督办的危险路段及事故多发点385处。加大了科技兴安的力度,依靠现代科技手段,强化对路网、通航水域、重点桥梁、长途和旅游客车、危险品运输车船的动态监管。长途客车、旅游包车和危险化学品运输车辆安装了GPS系统。


  (四)安全监管扎实有效。


  大力开展交通运输专项行动和综合治理,强化重点时段的安全生产监管,确保了春运、暑运、黄金周和极端自然灾害期间的安全生产。结合“安全生产年”、“安全生产月”、“平安工地建设”等活动的开展,在全行业组织开展安全生产大检查,强化交通运输安全生产隐患排查治理,及时消除安全生产事故隐患。


  通过开展危桥改造工程、干线公路灾害防治工程、车船超限超载、船舶“两防”、渡口渡船、老旧客船淘汰等一系列专项整治行动,强化了对重点领域的安全监管力度。运管部门与公安交警部门对客运驾驶人交通违法和事故信息实行抄告制度,遏制了营运客车驾驶人严重交通违法行为,实现了公安交通管理工作与道路运输行业管理工作的有机结合,形成了管理合力,有效防止和减少了道路交通事故。
  有效开展了水上交通和公路建设施工事故应急演练。


  (五)队伍素质明显提高。


   “十一五”期间,厅组织公路、水运施工企业安全生产管理人员培训班及继续教育培训班,培训安全生产管理人员4200多人。会同各市(州、地)政府共同组织县、乡政府分管领导及有关管理人员参加的水上交通安全培训班,参培人员三千余人次。公路施工企业和公路养护单位共组织特种作业人员的安全操作培训和继续教育复审培训3640人。组织公路水运监理人员安全培训500多人。联合安监、公安部门对全省各级运管机构、运输企业负责人及安全管理人员进行培训,参培人员1000余人次。通过对各级分管安全生产工作的领导和工作人员进行培训、轮训,队伍素质和管理能力明显提高。


  (六)重大安全保畅任务完成出色。


  面对2008年冰冻雨雪、汶川大地震、关岭大滑坡及洪涝灾害,全省交通运输系统认真贯彻落实党中央、国务院,省委、省政府关于抗灾救灾的一系列重要指示精神,开展了艰苦卓绝的抗灾救灾斗争。各地各级交通运输部门和单位拧成一股绳、全力支援,各级领导干部身先士卒、靠前指挥,广大干部职工舍小家、顾大家,日夜奋战在保畅通、保运输、保安全的第一线。以最快速度打通了运输生命线,以最有效的行动保障了人员和救灾物资的安全运输,为全面取得抗灾救灾重大胜利做出了巨大贡献。在奥林匹克运动会、国庆60周年、上海世博会和广州亚运会期间,交通运输系统广大干部职工团结一心,不辞辛苦,奋勇拼搏,付出了大量的心血和汗水,确保了一系列重大活动期间的交通运输安全稳定。
  回顾“十一五”交通运输安全生产工作,咱们战胜了一个个重大突发事件带来的挑战,圆满完成了一个个重大活动期间的运输安全保畅任务,交通运输行业的安全生产工作连续五年都得到了省政府的充分肯定。这些成绩的取得,得益于省委、省政府的高度重视和正确领导,得益于省政府各有关部门的大力支撑,得益于地方政府的齐心协力,得益于交通运输安全大投入,得益于全体交通运输干部职工团结一心、无私奉献,坚持不懈地奋勇拼搏。


  二、当前交通运输安全生产面临的形势


  当前,我省交通运输面临新一轮重要战略发展机遇,同时,交通运输安全生产工作也面临更多新的要求:
一是经济社会的发展对交通运输安全生产工作提出了新的挑战。按照省委、省政府提出的 “加快发展、加快转型、推动跨越”、工业强省和城镇化带动战略的要求,交通运输业作为基础性服务行业,将迎来新的大发展、大跨越,确保交通运输安全生产形势持续稳定好转的任务将更加艰巨。


  二是现代交通运输业的发展对交通运输安全生产工作提出了新的要求。不同运输方式将进一步有效衔接,综合交通运输体系将进一步发挥整体优势和组合效率,交通运输安全生产工作将进一步拓宽安全生产监管覆盖面,实现由单一监管到综合监管的转变。


  三是伴随改革的推进,交通运输厅增加了城市客运的运营管理职责。对交通运输安全生产工作提出了新的要求。加强对新增领域运营安全监管的研究,不断提高安全保障能力,将是咱们亟待解决的新问题。


  四是非传统安全压力对交通运输安全生产工作提出了新的要求。气候异常,极端自然灾害,恐怖袭击、人为破坏等,交通运输安全生产工作面临着新的潜在风险和现实威胁。


  从我省交通运输安全生产实际情况看,还存在一些突出问题:


  一是法制体制机制不适应。交通运输行业安全生产法规体系、相关技术标准规范仍不健全,预案体系不完善,操作性不强,安全监管还存在职责交叉、程序不规范的问题。安全生产机构不健全,专职人员不足,农村交通运输安全管理机构和人员尤为缺少。城市客运的安全生产和应急立法存在空白。


  二是安全监管不适应。交通运输存在安全生产监管覆盖面不全,执法不严格,监管不到位等问题,无证无照、超速、超限、超载以及非法转包分包等非法违法生产经营行为比较突出,重大事故时有发生。


  三是装备设施不适应。现有的监管和救援装备设施难以有效适应交通运输快速发展的需求,总量不足、分布不均和现代化手段缺乏等矛盾比较突出,应对重特大灾害和事故能力较弱,资金投入和经费保障还存在缺口。事故应急物资和运力储备不足、结构单一,布局不合理。
  四是队伍素质不适应。熟悉法规、掌握业务、精通管理的专职安全管理人员偏少,现有安全管理队伍兼职比例高、技术专家等特殊人才相对缺乏。一线重点岗位的员工安全操作技能和责任心有待加强,业务熟练、实操能力强的长途客车驾驶员和施工技术人员不足。
  三、“十二五”交通运输安全生产工作的总体思路


  根据全国安全生产电视电话会议和全国交通运输安全工作电视电话会议精神,“十二五”我省交通运输安全生产工作的总体思路是:以科学发展观为引导,牢固树立安全发展的理念,始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕建设安全、畅通、便捷、绿色的现代交通运输业的目标,把事故预防作为促进安全生产的主攻方向,把规范生产作为促进安全生产的重要保障,以落实安全生产责任为主线,以加强基础基层建设为重点,以解决存在的突出问题,消除安全生产隐患为抓手,减少一般事故,坚决遏制重大事故,杜绝特别重大事故,确保完成省政府下达我厅的安全生产目标,确保交通运输安全生产形势持续稳定。


  四、2011年工作安排


  2011年是“十二五”开局之年,是建党90周年。做好2011年交通运输安全生产工作对于确保“十二五”开好局、起好步,意义十分重大。2011年全省交通运输安全生产工作要重点抓好以下工作:


  (一)进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感。交通运输是国民经济和社会发展的重要基础行业,安全生产是确保交通运输健康发展的重要前提,贯穿于交通运输事业的发展始终,贯穿于构建综合运输体系的全过程,直接关系到人民群众的安全便捷舒适出行,直接关系到国家重要战略物资和人民群众基本生活资料的安全运输。全省交通运输系统各单位、各部门和全体干部职工一定要时时刻刻绷紧安全生产这根弦,以对党、对国家、对人民、对行业、对自己高度负责的政治责任感,把保障安全生产作为第一目标,切实做到思想上不能有丝毫懈怠、工作上万无一失。


  (二)进一步完善安全生产责任体系。全省各级交通运输单位和部门要严格落实《贵州省各地人民政府和有关部门安全生产监督管理责任的规定》、《贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定》的要求,各级交通运输管理部门要全面履行安全生产监管的主体责任,依法强化安全监管,切实提高安全生产监管水平。要认真督促企业严格实行各项安全生产规章制度和操作规程,切实把安全生产主体责任落到实处。要严格落实全员安全责任制,进一步建立健全各级交通运输管理部门和企业的安全生产责任链,做到安全生产责任分解到部门、细化到岗位、落实到个人,特别要落实“一把手”第一责任人的责任,分管领导实行“一岗双责”。要建立并不断完善安全生产责任考核和责任追究制度,加大考核和责任追究力度,对安全生产工作中的失职渎职行为,要按照有关规定加大问责力度,发生事故要严格按照“四不放过”的原则,进行严肃的处理。


  交通运输企业要认真贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》以及省政府和交通运输部的实施意见,认真落实安全生产责任主体的要求,正确处理安全生产与发展,安全生产与效益的关系,不断完善安全生产条件,深化企业主体责任落实,加强安全生产管理和监督。交通运输企业要切实加强法人代表、实际控制人第一责任者的责任,健全企业安全管理机构,完善管理制度。


  加强企业班组长安全培训。班组是企业最基层组织,是安全生产的第一道防线。班组长是企业安全生产工作一线的直接指挥者和组织者。加强企业班组长安全培训工作,是全面提高从业人员安全意识和操作技能,规范作业行为,强化现场安全管理,抵制违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的行为,从根本上防止事故发生的有效途径,也是当前进一步强化企业班组安全生产基础建设,提升现场安全管理水平,促进企业安全生产工作的一项重要而紧迫的任务。交通运输企业要明确专门机构负责班组长安全培训工作,明确任务分工,落实培训责任,并完善班组长安全培训激励机制,激发班组长参加安全培训的积极性和主动性,加强班组安全建设。


  (三)加大投入,不断提高安全生产保障硬实力。各级交通运输主管部门要积极争取政府和相关部门的支撑,加大对安全生产人力、物力、财力的投入。加强干线公路灾害防治工程和农村公路安保工程建设,加强危桥和渡口渡船改造力度,继续实施渡改桥工程,推进“放心船、平安渡”建设。加大监管救助船舶、基地投入,加快实施《贵州省水上交通安全监管救助一体化建设规划》。鼓励和引导企业加大安全生产投入,提高运输工具和施工装备的安全技术水平,改善安全生产条件,加强人员的安全技能培训投入,进一步促进企业安全发展。
  (四)强化服务,大力提升安全生产保障软实力。要加快交通运输安全生产相关法规的制订修订工作,强化安全生产技术规程、管理制度的建设,完善相关标准规范和事故应急预案。继续推进企业和从业人员信用评价体系建设。加快构建本质安全型行业、部门和企业,把安全学问建设作为提升交通运输安全保障软实力的重要内容。进一步健全省、市、县三级安全生产管理体制,推进乡镇交通运输安全生产监管机构和人员设置工作。


  大力提升安全服务能力和水平,进一步强化交通运输安全生产科研工作,推进科技进步,提高安全生产保障和救援能力。进一步完善高速公路突发事件应急救援机制,提高高速公路应急救援能力,确保道路安全畅通。


  建立共管水域海事应急响应机制,逐步建立、完善“反应迅速、机动灵活、处置高效”的水上交通运输应急救援体系。


  加快建设交通运输安全生产综合信息系统。在重点通航水域建设CCTV视频监控系统,实现海事巡航与电子巡航一体化。建立全省统一模式的道路运输管理对象、监管内容、交通事故统计、违章行为通告、质量信誉考核等道路运输安全管理信息库,实现交通内部全省联网管理。加强与公安、安监、气象等部门协作,推动建立包括道路、天气、车辆、驾驶员等道路运输安全参数的数据库,逐步实现交通、公安、安监、气象等部门道路运输安全信息的互联互通、信息共享、部门联动,提高安全管理效率和管理水平。加快GPS等智能化设施的推广应用,拓展GPS的功能,提高市场驾御能力。重点关注GPS远程调度、车辆故障排查、维修服务等功能拓展,通过视频监控对车辆运行和车内的各类危险事件进行监控。年内完成旅游客运车辆和从事三类以上(含三类)道路客运班线车辆GPS卫星动态监控系统安装,督促、引导动态监控平台建设,完善相应管理制度。继续实施公路“安保工程”,排查治理事故多发路段,完成省级挂牌督办项目的治理任务,不断提高我省公路的安全性能,确保公路安全畅通。


  企业生产经营全过程的标准化、规范化是有效防范事故的重要手段,是安全生产基础建设的本质要求。在交通运输企业广泛开展安全生产标准化创建活动,加强对安全生产标准化建设的督促管理和引导。


  (五)突出重点,进一步加大安全生产监管力度。要适应综合运输体系发展需要,不断创新安全管理模式,进一步扩大安全生产监管覆盖面,依法加大安全生产监管的力度,规范执法监管行为,确保安全监管扎实有效、落到实处。要强化城市客运安全生产管理,提升安全生产保障水平。强化重点时段、重点地区、重点领域、重点环节的安全生产监管,加强对客运和危险品运输企业、运输工具、从业人员、站场(码头)的源头管理和全程动态监管,继续严厉打击车船非法载人、营运客车超速超员、非法夹带和从事危险品运输的行为,进一步加强与有关部门的协调配合,加大联合执法力度,大力整顿车船超限超载和低质量船舶。继续深入开展安全生产隐患排查和治理,按照《贵州省交通运输厅安全生产事故隐患排查治理工作暂行办法》要求,实现隐患排查治理的经常化、制度化,并纳入安全生产监管和企业日常生产的重要内容,建立跟踪督促整改制度,对重大隐患分级挂牌督办,切实做到专人负责跟踪、督促整改消除、及时复查销号。加强源头治理,严格实行安全生产许可制度,严格行业安全生产准入。


  继续开展“平安工地”创建活动,开展“平安工地”创建工作督查,推进示范项目建设,选出10个示范工地在全省推广学习。不断规范建设施工现场管理工作,逐步建立“平安工地”创建工作的长效机制。切实抓好重大桥隧施工的风险评估和安全生产监管,认真实行交通运输部《公路桥梁和隧道工程设计安全风险评估指南(试行)》。强化非传统安全生产事件的有效应对,认真分析研判,有针对性地制定防范措施和预案,重点做好各类极端天气的预警预防、重大活动期间的交通运输安全生产保障。


  继续深入开展“打非”专项行动。认真总结前一阶段打非成果,加强部门间联合执法,增强打击实效,有效遏制交通运输领域安全生产非法违法生产建设经营行为。


  (六)以人为本,切实加强队伍建设。强化全员安全生产意识教育,特别是加强一线重点岗位员工的安全意识教育,有计划、有步骤地加强各类人员的安全生产素质培训,提高专业常识和技能。加强农民工的岗前培训,切实提高他们的安全生产技能和自我保护意识。


  同志们,“十一五”期间,我省交通运输安全生产工作取得了显著成绩,今天,面对充满希翼和挑战的“十二五”,咱们深感安全生产责任重大。咱们要在厅党委的统一领导下,认真贯彻党的十七届五中全会精神,深入贯彻落实科学发展观,振奋精神,顽强拼搏,勇于进取,扎实工作,为实现全省交通运输更好更快发展作出新的贡献。

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